2018年2月,深圳市盐田区以超大型城市城区入选首批SUC可持续发展示范城市,并由SUC管委会在联合国人居署主办的“第九届世界城市论坛”的官方交流会上正式公布。
深圳从诞生起就是一个以速度而闻名的城市,改革开放三十年以来,从一个边陲小镇发展成为一座现代化大都市,综合经济实力跃居全国乃至全球大中城市前列。在速度优势之下,深圳也一直积极追求更高质量的发展,近年来,一直全力推进“打造深圳标准、提升深圳质量、铸造深圳品牌”宏伟事业迈向新台阶。2017年,深圳市政府办公厅出台《深圳市可持续发展规划(2017-2030)》率先响应联合国《2030议程》和习总书记的系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,并正式将“创建SUC可持续发展国际示范区”纳入规划,要在区级层面先行先试,并率先落实到盐田区。
盐田位于深圳东部,依山傍海,辖区生态控制面积占总面积的68%,是名副其实的生态大区。但对照高质量的发展要求,盐田区也有单港集装箱年吞吐量世界第一的盐田港,以及黄金珠宝产业等“易污染大户”。因此,面临着优质公共服务需求与供给不相匹配,品质生活需求与功能环境不相匹配,企业发展需求与营商环境水平不相匹配等压力问题。
盐田区将以创建“SUC可持续发展国际示范区”为契机,以破解制约可持续发展的关键瓶颈问题为着力点,借鉴新加坡等国际城区的先进理念和发展经验,集成各类创新资源,进一步优化资源集约利用、环境污染治理、垃圾减量分类、海洋经济发展、产业转型升级,探索完善体制机制,提供系统解决方案,全面推进国家生态文明先行示范区建设,促进经济建设与社会事业协调发展,打造可复制、可推广的可持续发展盐田样板。
超大城市城区如何推进城市可持续发展建设?2018年,作为盐田区是以改革开放40周年和建区20周年为新起点推动实现新一轮大发展大跨越的起步之年。盐田区政府计划生产总值增长8%左右;万元GDP能耗、水耗分别下降4.3%、2%;城镇登记失业率控制在3%以内,推动环境、经济、社会整合一体的可持续发展。在2018年度政府工作报告中指出,盐田区政府将重点关注十一项发展工程:
一、抓好湾区发展机遇,主动融入和服务粤港澳大湾区建设。
以深圳探索建设自由贸易港为契机,加强综合保税区盐田片区和沙头角片区定位研究,加快产业转型升级步伐,推动盐田港与盐田综保区优势叠加、联动发展,争取纳入自由贸易港试点区域。布局更多国际陆港,支持中欧班列做大做强,提高海铁联运比例,不断巩固盐田港全球航运枢纽港地位。加快推动沙头角口岸高标准改造、梅沙旅游码头恢复等工作,加快推进“单一窗口”新型通关模式,打造深港跨境交通“东进东出、西进西出”大通关格局中的东部重要口岸,着力提升经济交流合作便利化水平。
二、全面提升城市水环境质量。重点建设高品质海绵城市示范区,完成排水达标示范区创建,实现辖区居民饮用水全覆盖。
高标准开展海绵城市建设,打造盐田港后方陆域和大梅沙两个海绵城市重点片区,实现全区建成区30%达到海绵城市标准。加快盐田港、上坪两个水厂升级改造,完成优质饮用水入户四期工程,率先实现优质饮用水入户和公共场所直饮水全覆盖。开展更高形态的治水提质行动,按照“一河一景”原则,推动文化元素与水利设施紧密融合,探索实施拦河蓄水、生态补水等提升工程,持续开展珊瑚种植保育,开发高品质亲水项目,营造多样化自然体验空间,加速打造生态活水2.0版,引领文化兴水3.0版。
三、持续推进大气污染防治。
大力推进节能减排,开展工业废气治理,实施能源转型战略,推广光伏发电、船舶岸电、LNG加气站等项目低碳项目。全面落实黄金珠宝加工业、餐饮业等行业废气防治措施,对现有工业大气污染源开展优化整治和设备升级改造,确保工业废气达标排放。全面开展柴油非道路移动机械尾气整治工作,责令废气排放超标的机械进行治理,实现达标排放。全区新、改、扩建工业涂装项目全部禁止使用高挥发性有机化合物(VOCs)含量涂料,关停拆除无牌无证及未经环评审批的涂装生产线;全面完成现有粘合工艺及胶印、凹印、柔印、丝印、喷墨等印刷工艺生产线的低挥发性原料改造工程。
四、提高资源利用效率。
促进资源全面节约和循环利用。开展盐田综保区省级循环化改造工作,加快LNG加气站建设,大力推广使用新能源汽车,完善充电桩建设和管理,支持重点耗能企业进行节能改造,大力推行绿色建筑和装配式建筑,继续保持节能考核位居全市前列。
五、全面推进宜居环境建设。重点打造世界级山海花城,加快构建绿色交通体系,努力打造全市最干净城区,大力推动绿色建筑发展,争当创森行动先行区。
围绕打造“全市最干净城区”和“世界级山海花城”的目标,突出抓好“十大重点工作”,如期启动盐田坳生态公园建设,建成智慧城管综合指挥系统,实现垃圾减量分类智能化模式进学校、进军营、进企业,继续巩固市容环境综合考核成绩,全面提升盐田区净化、绿化、美化、亮化等各方面的城市环境品质,进一步擦亮盐田“小而精、秀而美”的国家生态示范区品牌,全力推进盐田区城市管理工作持续发展。营造绿色交通环境,加快建成由轨道交通、公共汽车、自行车、步行交通相互贯通、无缝联接的低碳交通出行系统。
六、加快“智慧盐田”建设。
按照“两平台两创新,一门户一中心”的总体架构,全面推进智慧城区一揽子信息惠民工程建设,致力于把盐田打造成为特色鲜明、国内一流的智慧城市典范。
探索制定盐田区数据标准,加快建设覆盖全区、统筹利用、统一接入的数据共享大平台,破除“信息孤岛”,形成全区信息资源共享体系。突出民生导向,启动城市运行管理中心建设,聚焦智慧教育、智慧医疗、智慧交通等领域深度开发各类便民应用,丰富完善“在盐田”市民服务平台,使智慧城区触手可及。加大关键信息基础设施和关键数据资源的安全保护,加强数据治理规则研究,全面加强数据安全保障。
七、推动“健康盐田”升级,增强健康供给及服务能力。
探索建立“健康盐田”评估体系,努力为辖区居民提供全方位全周期健康服务。深入推进公立医疗机构提质升级行动,逐步健全整合型医疗卫生服务体系,不断完善现代医院管理制度。建成区人民医院集团盐田院区新门诊医技综合楼,推进沙头角院区医疗综合楼建设。继续深化“三名”工程,引进一批高层次和技术骨干人才,力争建成1—2个市级医学重点专科,加快创建“三甲医院”。加强社康中心标准化建设,继续优化家庭医生服务内涵。深入开展十大优生惠民工程,确保辖区优生优育和人口均衡发展。
八、抓好湾区发展机遇,主动融入和服务粤港澳大湾区建设。
以深圳探索建设自由贸易港为契机,加强综合保税区盐田片区和沙头角片区定位研究,加快产业转型升级步伐,推动盐田港与盐田综保区优势叠加、联动发展,争取纳入自由贸易港试点区域。布局更多国际陆港,支持中欧班列做大做强,提高海铁联运比例,不断巩固盐田港全球航运枢纽港地位。加快推动沙头角口岸高标准改造、梅沙旅游码头恢复等工作,加快推进“单一窗口”新型通关模式,打造深港跨境交通“东进东出、西进西出”大通关格局中的东部重要口岸,着力提升经济交流合作便利化水平。
九、推进体制机制创新。
在城市GEP核算体系的基础上,深化城市GEP实践与运用,通过让“城市GEP”进规划、进项目、进决策、进考核,迄今盐田区已连续5年实现了GEP与GDP双提升。目前,城市GEP相关指标和工作内容纳入区“十三五”规划,盐田将在2020年实现城市GEP达到1125亿元的目标。
推动中国首个以“碳币”服务平台为核心的生态文明建设全民行动计划,即每年投入1000万元专项资金,以“碳币”形式,对个人、家庭、社区、学校和企业的生态文明行为进行激励,引导全社会提高生态意识、践行绿色生产、享受低碳生活。
十、坚持建设文化强区,着力打造滨海文化新品牌。
启动区全民素养提升行动,广泛开展文明达人等群众性精神文明创建活动,继续保持城市公共文明、交通文明指数位居全市前列。完成区文化中心、中英街历史博物馆升级改造,全面推进基层综合性文化服务中心建设,提升图书馆等场馆的数字化、科技化、现代化水平,开展“互联网+公共文化服务”行动,完善“10分钟公共文化服务圈”。进一步彰显海洋特色文化魅力,规划建设特色海洋公共文化空间,加快建设区域性海洋文化中心。
到2025年,成为可持续发展国际先进城市,绿色发展模式进一步完善,创新驱动对经济增长的内生动力持续强化,新兴产业主引擎作用更加突出,安全高效的城市运行体系不断优化,市民有更多实实在在的获得感。
十一、高效施政,强化为民服务。
不断强化宗旨意识,用心用力用情,设身处地、换位思考、将心比心,全面提高服务水平。持续深化“放管服”改革,继续清理规范行政审批事项,精简前置审批手续,强化事中事后监管,深入推进“双随机一公开”工作,完善权责清单和负面清单,健全依法动态调整和长效管理机制,确保政府职能不越位、不缺位。全面推动政务服务大厅和网上办事大厅建设,积极打造高度集约、统筹集成的政务服务平台,努力实现区、街道、社区政务大厅群众办事“只跑一次”全覆盖。拓展政务公开领域和范围,提高政务透明度和政策稳定性。探索建立财政预算资金绩效目标事前审核机制,确保有限的财政资金发挥最大效益。